在市域产教联合体中，“教”主要包括职业教育、高等教育、继续教育三种教育形态。这就意味着，市域产教联合体既要含有中等职业学校、高等职业学校（含职教本科）等职业教育资源，还应该有举办普通本科教育乃至研究生教育的高等教育资源，为联合体中的在读学生和在岗员工接受职业教育、高等教育和继续教育创造条件。

（三）联合体的内涵

从本质上看，联合体是由利益相关者交织而成的实践共同体。在联合体中，各个主体会在实践活动中生成利益，在生成利益的基础上推动实践活动的纵深发展。从政府发布的文件来看，市域产教联合体中的利益相关者主要包括地方政府、产业园区、企业、学校、科研机构等。对这些利益相关者来说，人才是彼此利益交织的关键所在。对地方政府来说，人才是社会全面发展的第一资源；对企业而言，需要人才从事生产经营、技术研发、工艺改进等活动；对学校来说，培养适应社会并促进社会发展的人才是它们的根本使命；对科研机构来说，需要人才开展研究工作并将研究成果转化为现实的技术和产品。人才不会“凭空而生”，需要这些主体合作开展实践活动才能将其培养出来。在市域产教联合体中，这些主体开展的实践活动就是产教融合。亦言之，各个主体会在产教融合中培养人才，在人才培养的基础上推动产教融合纵深发展，从而使人才培养和产教融合形成彼此促进、互生共长的良性循环。

通过对市域产教联合体的概念解构，基本明确了市域、产教、联合体三个概念的思想内涵。重构市域、产教、联合体三个概念单元后发现，市域产教联合体是以产业资源和教育资源都非常丰富的产业园区为依托，由地方政府、产业园区、企业、学校、科研机构等利益相关者通过产教融合等实践活动形成的培养人才、创新创业、促进产业经济高质量发展的命运共同体。

二、市域产教联合体的功能框架

从前文的分析来看，地方政府、产业园区、企业、学校、科研机构作为市域产教联合体的核心主体，需要承担培养人才、创新创业、促进产业经济高质量发展三项功能。这就需要在市域产教联合体的框架下，根据核心主体的资源禀赋明确核心主体的基本功能、确立市域产教联合体的功能框架。

（一）地方政府的基本功能

作为统筹主体，地方政府需要根据区域发展战略和产业园区的产教资源基础为市域产教联合体的运行做好顶层设计。

1.确定市域产教联合体的发展方向

从内涵要义看，市域产教联合体以产教资源相对集聚的产业园区为发展基础。因此，地方政府在培育市域产教联合体之前需要对产业园区的产教资源进行评估，围绕着以先进制造业、现代服务业、现代农业等为核心的主导产业和战略性新兴产业确定市域产教联合体的发展方向。

2.谋划市域产教联合体的领导机制

地方政府指导教育、发展改革、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、国资等部门建立市域产教联合体的协作机制，明确各个政府部门的职责分工，划定重点任务，确定任务推进的时间节点。同时，地方政府牵头成立由上述政府部门、企业、学校、科研机构等主体参与的市域产教联合体理事会（董事会），并通过聘任职业经理人的方式推动理事会（董事会）的实体化运作，将市域产教联合体的协作机制落到实处。

3.制定市域产教联合体的支持政策

地方政府在全面梳理产教融合国家政策的基础上，研究创新激励扶持举措，围绕市域产教联合体的发展制定指导性政策。比如，地方政府根据国家围绕产教融合工作出台的“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，制定符合本地市域产教联合体发展需要的落地政策。除此之外，还要引导市域产教联合体内的企业和学校充分利用国家相关政策，如“十四五”教育强国推进工程专项财政支持政策，等等。

（二）产业园区的基本功能

作为聚合主体，产业园区在地方政府的指导下同理事会（董事会）一道将市域产教联合体的顶层设计落到实处。

1.制定章程引领市域产教联合体发展

产业园区作为市域产教联合体的核心主体，需要按照地方政府的部署同理事会（董事会）共同设计市域产教联合体的章程，从宏观上规约市域产教联合体的运行。同时，根据章程设计市域产教联合体的运营管理制度、绩效考核体系、运营质量保障体系、理事会（董事会）职业经理人和工作人员聘用及评价体系等。